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高府〔2019〕19號
高州市人民政府關于印發高州市涉農資金統籌整合實施方案(試行)的通知
來源:高州市人民政府公眾網 發布時間:2019-05-28 18:55:29 閱讀:2308
 

各鎮人民政府,各街道辦事處,市府直屬各單位:

現將《高州市涉農資金統籌整合實施方案(試行)》印發給你們,請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題,請徑向市財政局反映。

 

 

高州市人民政府

2019年5月14日


高州市涉農資金統籌整合實施方案(試行)

 

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神,認真落實《廣東省人民政府關于印發廣東省涉農資金統籌整合實施方案(試行)的通知》(粵府〔2018〕123號)有關要求,探索建立涉農資金統籌整合長效機制,解決涉農資金管理體制機制問題,促進涉農資金使用由分散到集中、從低效到高效轉變,現結合我市實際,制定本實施方案。

一、主要目標

按照中央、省統一部署和要求,探索建立我市涉農資金統籌整合長效機制。到2019年底,實現農業發展領域行業內涉農專項轉移支付的統籌整合,實現行業間涉農專項轉移支付和涉農基建投資的分類統籌整合;到2020年底,建立權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金統籌整合長效機制,切實提升財支農政策效果和支農資金使用效益。

二、推進行業內涉農資金整合

(一)歸并涉農資金專項。在預算編制階段,對交叉重復的本級涉農資金予以清理整合,并根據上級下達的資金和任務,統籌整合下達我市涉農資金和任務方案。根據省的方案,將現有涉農資金歸并設置為農業產業發展、農村人居環境整治、精準扶貧精準脫貧、生態林業建設、農業救災應急和農業農村基礎設施建沒6大類,相應制定涉農資金統籌整合專項目錄(詳見附件),明確每類資金牽頭部門,并實行動態調整。(市財政局、市發改局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市應急管理局、市林業局等負責,2019年基本完成并逐步完善)

(二)設定任務清單。在清理整合涉農資金的基礎上,涉農專項轉移支付實行“大專項+任務清單”管理模式。任務清單分約束性任務和指導性任務,實施差別化管理并細化到各主管部門和鎮(街道)等實施單位。約束性任務需進行考核,指導性任務不作為考核硬性指標。我市約束性任務應包括省級(已含中央級)、茂名市下達的約束性任務和本級約束性任務,其他任務為指導性任務。經過市府批準下達的指導性任務,各部門應積極完成,對因其他原因不能實施的應及時提出調整方案,報市政府批準執行。原則上每類約束性任務所需資金不得超過該類統籌實施資金總量的50%。在完成各級約束性任務,可將剩余資金調劑用于其他涉農項目。(市財政局、市發改局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市應急管理局、市林業局等負責,2019年基本完成并逐步完善)

(三)精簡資金下達頻次,同步下達資金與任務清單。下達我市的任務清單,由本市或鎮級實施的項目,資金下達頻次一年內一般不超過兩次(救災應急等特殊資金除外),其中提前下達比例原則上不低于該專項轉移支付預算資金的70%。資金與任務清單同步下達,實現資金投入與工作任務銜接統一。(市財政局、市發改局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市應急管理局、市林業局等負責,2019年起持續推進)

(四)建立相適應的績效評價體系。根據省有關文件精神,省級下達的各類涉農資金由省牽頭部門會同相關業務主管部門,按照專項目錄分類,定期評估各級資金使用和項目實施情況,年終對約束性任務開展績效考核,形成分類涉農資金績效考核自評報告報省財政部門。本級約束性任務及各級的指導性任務由本級開展績效評價,必要時可委托第三方進行。逐步建立以績效評價結果為導向的涉農資金大專項和任務清單設置機制及資金分配機制,將評價結果作為后續年度涉農資金安排的重要依據。充分應用財政預算績效指標庫,健全分行業、分領域績效評級指標體系,逐步由單項任務績效考核向行業綜合績效考核轉變。(市財政局、市發改局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市應急管理局、市林業局等負責,2019年基本完成并逐步完善)

三、推進行業間涉農資金統籌

(五)通過規劃引領涉農資金統籌。在省、茂名市業務主管部門對縣級統籌整合涉農資金的規劃引領和工作指導下,按照上級“三農”工作的總體部署,結合本地實際和經濟社會發展五年規劃及相關涉農專項規劃,分類編制縣級涉農資金統籌整合實施方案,以規劃引領涉農資金統籌整合和集入,逐步實現各類涉農資金統一規劃布局、統一資金撥付組織實施、統一考核驗收。(市財政局、市發改局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市應急管理局、市林業局等負責,2019年起持續推進)

(六)以專項資金為載體,推進行業間涉農資金統籌。按照省級涉農資金統籌整合專項目錄,實現一類專項資金由一個部門牽頭。在上級業務主管部門研究制定資金分配方案的基礎上,由牽頭部門分類匯總報財政部門提交市涉農資金統籌整合領導小組審定。(市財政局、市發改局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市應急管理局、市林業局等負責,2019年起持續推進)

(七)積極試點集中投入資金。選取1-2個項目,將涉農資金統籌集中投入某一項目,如現代農業產業園、田園綜合體試點、農村綜合性改革試點、扶持村集體發展試點、農業綜合開發重點項目區、農業市場體系建設等,集中財力辦大事,積極辦出特色與成效。(市財政局、市農業農村局、市水務局負責,2019年起持續推進)

(八)加強性質相同、用途相近的涉農資金統籌使用。對多個部門使用管理的性質相同、用途相近的涉農資金,可結合本地實際,按照輕重緩急的原則在規定范內自主統籌使用資金。如生態宜居美麗鄉村建設資金可統籌支持鄉村規劃制、農村“廁所革命”等美麗鄉村建設工作。(市財政局、市農業農村局、市水務局負責,2019年起持續推進)

(九)促進功能互補、用途銜接的涉農資金集中投入。充分發揮涉農資金統籌整合主體作用,統籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農資金,如將土地整治、農田水利建沒、生態恢復保護、精準脫貧等各類相互銜接的資金集中投入推動同一區域鄉村振興戰略統籌實施。(市財政局、市農業農村局、市水務局負責,2019年起持續推進)

四、改革完善涉農資金管理體制機制

(十)加強管理制度體系建設。繼續對涉農資金管理制度進清理、修訂和完善。市財政部門要會同相關業務主管部門根據省有關規定制定涉農資金統籌整合管理辦法,明確資金使用負面清單。除國家有明確規定外且省級不做具體規定的,統籌整合的涉農資金的使用方式和審批程序由市政府確定。(市財政局、市發改局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市應急管理局、市林業局等負責,2019年基本完成并逐步完善)

(十一)明確審批權限。除需要報省或地級市審批的項目外,一律由市政府審批。市財政部門根據省、茂名市下達的資金,作出初步資金分配方案,并將資金按“任務+清單的形式”下達給主管部門,相關部門根據市財政部門下達的資金及任務,作出分配或實施方案報政府審批后按有關規定執行,具體操作參考《高州市人民政府關于進一步加強財政專項資金管理使用的通知》(高府〔2018〕10號)等有關規定。

(十二)做實做細項目庫。相關業務主管部門和市財政部門要做實做細涉農資金項目庫,至少提前一年儲備具備實施條件的項并對項目庫內的項目實施動態管理。項目儲備要堅持規劃引領,并與上級任務清單相銜接。(市財政局、市發改局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市應急管理局、市林業局等負責,2019年基本完成并逐步完善)

(十三)加強涉農資金監管。一是要將涉農資金統籌整合實施方案報送省級涉農資金牽頭部門備案,作為工作督導、財政監督檢查和審計監督的依據;二是要按規定在政府門戶網站或涉農資金信息公開網絡平臺上公開涉農資金統籌整合實施方案、任務完成情況、資金使用情況以及存在問題等;三是鎮村兩級涉農項目安排和資金使用情況耍按規定進行公告公示,接受上級和社會監督;四是市財政、審計部門要組織對我市涉農資金使用情況開展財政監督檢查和審計監督。

五、保障措施

(十四)加強組織領導。成立市涉農資金統籌整合領導小組,由市政府領導擔任組長,市財政局、市發改局和涉農相關部門負責人擔任成員,負責指導涉農資金統籌整合工作,審定本級涉農資金統籌整合總體資金分配方案和任務清單,協調解決有大問題,在保證完成上級的約束性任務后,集中財力支持保障市委、市政府確定的重大項目。領導小組下設辦公室,在市財政局辦公。

 (十五)鼓勵探索創新。根據省有關文件的精神,按規定在統籌整合范圍內將剩余資金調劑用于其他涉農項目的,市審計、財政等部門在各類監督檢查中不作為違規問題處理。

 

附件:高州市涉農資金統籌整合專項目錄

 

 

附件:

高州市涉農資金統籌整合專項目錄

序號

資金分類

主要任務

部門分工

1

農業產業發展

構建現代農業體系,完善農業支持保護制度,建設現代農業產業園,發展“一村一品,一鎮一業"、農業綠色、現代漁業,農業綜合開發,建設及保護農田等。

市農業農村局牽頭,市財政局、市自然資源局等參與。

2

農村人居環境整治

建設"四好農村路", 推進農村 “廁所革命",建設農村生活垃圾處理設施,   農村污水處理及雨污分流設施、農村集中供水設施及配套管網等,改造農村危房,制訂鄉村建設規劃,組織開展相關培訓, 保護利用南粵古驛道等。

市財政局牽頭,市發改局、市農業農村局、市住房城鄉建設局、市自然資源局,市交通運輸局、市水務局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局等參與。

3

精準扶貧精準脫貧

精準扶貧精準脫貧。

市農業農村局、市財政局主抓。

4

生態林業建設

培育和管護森林資源, 建設森林生態綜合示范園、綠美古樹鄉村,發展林下經濟,   培育林業種苗等。

市林業局牽頭,市發改局、市農業農村局等參與。

5

農業救災應急

開展農業生產救災及特大防汛抗旱等。

市應急管理局牽頭,市農業農村局、市水務局等參與。

6

農業農村基礎設施建設

推進基建類和非基建類水利項目建設。

市水務局牽頭,市發改局等參與。

備注:

1.除教育、衛生,文化、交通等領域用于農業、農村,農民的資金外,原則上農林水支出科目的資金應全部納入此目錄。

2.本專項目錄采取動態調整機制,以后年度按實際情況調整。

3.基建類水利建設項目原則上包括: 新建水庫、大型引調水、大江大河干流重點河段治理等重大項目,大中型病險水庫水閘除險加固、大中型灌排泵站改造、灌區改造工程,市屬水利設施和能力建設項目以及有關文件明確納入水利基建投資計劃安排的其他項目。

 

 

 

公開方式:主動公開



 

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